Realidad y desafíos de la problemática territorial del cantón Cayambe, provincia de Pichincha, Ecuador

 Introducción

La presente lectura pretende profundizar la problemática territorial que atraviesa el cantón Cayambe comparándola con realidades semejantes, quienes han analizado los efectos que origina el desarrollo descontrolado y actúan sobre los mismos.

Esa así que, para determinar la problemática territorial de una jurisdicción, es necesario mirar al territorio desde su multidimensionalidad, abarcando espacio, sociedad, economía, gobierno y ambiente; para entender su contexto.

Para el caso específico de Cayambe, se considerará a un cantón de vocación agrícola pecuaria con mucha tradición y cultura, que afronta problemas sobre todo de ordenamiento y planificación, los cuales se han agudizado por el desgobierno en que ha vivido.

No obstante, la casta y compromiso de las y los cayambeños, invita a soñar con un territorio armónico y solidario.

Desarrollo

Cayambe, cantón ecuatoriano, perteneciente a la provincia de Pichincha, de una extensión de 1.350 kilómetros cuadrados, está situado sobre la línea ecuatorial; según cifras oficiales, al año 2010, se determinó la existencia de 85.795 habitantes, de los cuales el 45% se encuentran en la zona urbana y 55% en la zona rural. De esta población el 61% se auto identifica como mestizo y el 34% como indígena.

En torno a la problemática inicio comentando que, en la última actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se establece que la unidad de uso de suelo más representativa corresponde a vegetación arbustiva y herbácea con el 56%, que muestra una vocación agropecuaria del cantón; y, la de menor representación, corresponde a la zona urbana, con un 2%, notándose una sobrepoblación en los centros de las urbes y una reducida expansión territorial; viéndose afectada la provisión de infraestructura de servicios y equipamientos.

Dentro de estos usos específicos, el pasto cultivado constituye el 18% y el área de conservación del Parque Nacional Cayambe Coca, el 36%, según datos del año 2013; fomentándose, por un lado, la crianza de ganado vacuno y por el otro, el cuidado de los ecosistemas, generándose un dualismo.

La tasa promedio de pobreza respecto a las necesidades básicas insatisfechas es del 79% y la tasa de extrema pobreza es del 38%, de acuerdo al INEC 2010, que se las obtiene por índices de habitabilidad y acceso a servicios; sin embargo, de estas cifras, el cantón muestra tasas de empleo altas, es así que el 97% de la población económicamente activa está ocupada; presentándose inclusive un proceso de inmigración al interior del país, por las alternativas laborales que este ofrece; que a nivel general muestra un considerable poder adquisitivo pero no traducido en un buen vivir, por la inversión pública.

En el sector económico primario, que representa el 43%, destacan la floricultura y la ganadería vacuna; en el sector secundario, con el 14%, se mira actividades relacionadas a la construcción e industrias manufactureras; y, finalmente, el sector terciario, abarca al 32%, con actividades relacionadas también a la floricultura y servicios conexos, comercio, turismo, transporte, enseñanza, entre otras; es así que en su mayoría el cantón, requiere únicamente de mano de obra, respondiendo al bajo nivel de productividad que ofrece, la conservación de métodos de producción ancestral y la escaza articulación con los cantones colindantes.  De estas unidades de producción agrícola, las consideradas como pequeñas, que cuentan entre 1 y 5 hectáreas de extensión, apenas representan el 14% de la superficie productiva; en cambio la minoría de estas unidades, de más de 25 hectáreas, constituyen el 64%.

Finalmente resta decir que la accesibilidad vial es óptima, por la presencia de vías primarias, cercanas a las necesidades, como la Panamericana Norte, pero a nivel interno se ha dado atención solo a vías secundarias, encontrándose caminos de verano en un 36% y caminos de herradura en un 21%, dentro del inventario de movilidad.

De lo expuesto y al compararlo con la problemática y biodiversidad en Argentina, coinciden en el alto potencial a nivel pecuario, en específico el ganado, que lo mantienen como alternativa de generación de ingresos, pero que no fomenta la conservación de especies, generando un dualismo, como antes se los cita.

Tanto en Ecuador como Argentina, y Cayambe en específico, se ha concientizado de la importancia de la conservación de nuestros ecosistemas, siendo el caso particular del Parque Nacional Cayambe Coca y procurando mantener la frontera agrícola.

Otro aspecto importante de acotar en este escenario de similitudes es la importancia socioeconómica generada por la actividad, que ha permite generar una importante capacidad adquisitiva.

Sin embargo, la principal diferencia de desarrollo territorial, entre Cayambe y Argentina, es la mínima expansión territorial de este pequeño territorio frente a este país del sur; por su participación exclusiva en el sector primario de la cadena debido a sus índices bajos de competitividad y la producción ancestral.

Conclusiones

Del análisis establecido se puede concluir lo siguiente:

Cayambe, afronta problemas de ordenamiento territorial, como delimitación del sistema vial y la dotación de la infraestructura de servicios básicos, pero es consciente de cuidar su patrimonio natural y un desarrollo sostenible.

Cayambe, no ha generado importantes alternativas de valor agregado a sus productos agropecuarios pero esta situación ha mantenido a sus ecosistemas a salvo; pudiéndose acotar que el buen vivir no solo se mide con recursos económicos.

Cayambe, al mantener sus labores de producción ancestral, fomenta una dimensión del territorio, como es el eje social, procurando la conservación del capital humano.

El desconocimiento de autoridades y equipos de apoyo de los diversos tipos de planificación no otorgan la posibilidad de mejorar los instrumentos de planificación territorial.

No se incorpora en la planificación territorial al sector privado.

Bibliografía

Morea, Juan Pablo (2017), Problemática territorial y conservación de la biodiversidad en los espacios protegidos de Argentina.

GADIP CAYAMBE (2014), Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.