“Nuevas estructuras y redes de gobernanza” escrito Antonio Natera Peral

Antonio Natera Peral, Doctor en Ciencias Políticas que se desempeña en calidad de Profesor e investigador de la Universidad Carlos III de Madrid, con basto conocimiento en gobernanza multinivel, política local y liderazgo político, en su artículo “Nuevas estructuras y redes de gobernanza”, publicado en la Revista Mexicana de Sociología 67, inicia citando que la gobernanza no se caracteriza por las jerarquías sino por la interacción entre actores corporativos autónomos y por las redes entre organizaciones.

Es así que el Estado ha evolucionado en la generación de capacidades que unan a la sociedad y su gobernante, al desarrollar redes de gobernanza, no perdiendo espacio sino consolidando proyectos colectivos, fomentando a la construcción de capital social y dando espacio a los verdaderos líderes.

El espacio más idóneo para generar cooperación entre el Estado y la Sociedad son las redes de gobernanza mixtas conformadas por actores públicos y privados, que confluyen en un modelo reticular; el cual permite la formulación de políticas públicas de consenso ciudadano.

Las tres principales características configuradoras de las redes de gobernanza son: Se desarrollan en una estructura multicéntrica, cuentan con interdependencia de los actores y gozan de estabilidad en la interacción; que en su análisis consideran variables como el ordenamiento elemental, institucionalización, función operativa, relaciones internas de poder, distribución de intereses y relación con su entorno.

Siendo el Gobierno, quién más influye en una red de gobernanza, su articulación parte de relaciones de autoridad, coercitivas, utilitarias, clientelares, de coalición, articuladas, de cooptación y personales; las cuales genera mayor estabilidad a la red, cuando se presentan por varios motivos.

Las principales estrategias para el desempeño de una red de gobernanza son: la determinación de un liderazgo para un eficiente manejo de la red; habilidades para sumar esfuerzos: y, habilidad para alcanzar metas comunes.

La metodología más ajustada para el estudio de redes de gobernanza se basa en:

1. Establecer el relacionamiento como condicionante del comportamiento.

2. Percibir Los actores y sus acciones como interdependientes,

3. Convertir las relaciones en canales de provisión de recursos.

4. Proporcionar límites entre los actores participantes de la red.

5. Crear red de redes – clusters.

6. Estructurar la acción de colaboración o competencia entre actores.

Así también, se ha observado que estas redes han ido forjándose por el impulso de autoridades en la creación de gobernanza local, redes de participación ciudadana y gobernanza de multinivel.

Es así que la gobernanza local revaloriza el papel de la participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones, puesto que se concibe al ciudadano como cliente, se considera su percepción, se establece foros ciudadanos, se aplica métodos de democracia directa y se aplica instrumentos deliberativos; permitiendo que las autoridades descarguen su gestión de servicios en la iniciativa popular.

Por otro lado, pero no lejano, la gobernanza multinivel, vista en la Unión Europea, procura la apertura, participación, responsabilidad, eficacia y coherencia entre estados; que en el accionar diario no ha llegado a consolidar su ventaja comparativa integral, pero como sistema busca que los diferentes niveles de gobierno comparten definiciones de problemas y de políticas sobre grandes temas.

Finalmente, se reconoce que son diversas las oportunidades de construcción de redes de gobernanza pero existen problemas que se debe sortear cuando el nuevo sistema que va surgiendo carece de un firme sustento normativo, que da lugar a una difuminación de responsabilidades y su carencia de legitimidad desdibuja su constante labor.