ANALISIS DE LA SECCIÓN DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL DEL PDOT CAYAMBE

Introducción:

Churuchumbi (2020, p. 9) indica que “el COOTAD, en el artículo 55, establece como competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal: a).- Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b).- Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;…”

El instrumento de planificación fundamental para la gestión territorial de los GAD se denomina el PDOT cantonal, que se encarga de orientar y determinar las acciones e intervenciones del sector público y privado en el nivel local, su obediencia promueve el perfeccionamiento sostenible de los territorios. El presente trabajo se encuentra estructura tomando en cuenta dos importantes secciones, en primera plano abordaremos el desarrollo de la temática de recurrencia, y finalmente, en la última etapa verteremos conclusiones respecto a la revisión y análisis legislativo del plan de ordenamiento territorial del cantón Cayambe.

Desarrollo:

Con el marco legal determinado en la Constitución de la República, en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial Uso y Gestión del Suelo, que se encuentran vigentes, con la organización territorial establecida y con la definición del sistema nacional de competencias, el Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del cantón de Cayambe define su representación a nivel cantonal y parroquial, cuenta con un Alcalde, un Concejo Municipal, seis presidentes de juntas parroquiales rurales y sus respectivos (as) vocales (Churuchumbi, 2020, p. 111).

Uno de los atributos que deben resaltarse en la legislación ambiental del plan de ordenamiento territorial es el tipo de gestión territorial cantonal realizado por el GADIPMC, teniendo como base el estatuto orgánico por procesos que fue lanzado en el año 2016. La mencionada ordenanza pretende “fortalecer la participación ciudadana intercultural, las potencialidades socio culturales, económico productivas, el desarrollo intercultural, el manejo sustentable de los recursos naturales, mediante la implementación de la infraestructura física, la provisión de bienes y servicios, el ordenamiento y regulación territorial urbano y rural a fin de alcanzar una sociedad solidaria encaminada al Sumak Kawsay”.

Asimismo; a través de la implementación de su modelo de gestión intercultural y plurinacional, promociona la participación comunitaria de la población e intentan por todos los medios solucionar las necesidades colectivas e individuales de su localidad, recordar que el fin que se anhela alcanzar es una sociedad intercultural plena. A continuación, enlistaré una serie de atributos que son fácilmente identificables en el actual plan de ordenamiento territorial:

§  Procesos de fortalecimiento de participación e integración ciudadana.

§  Generación de políticas e infraestructura que posibiliten la mejora de la calidad de vida de la población del cantón Cayambe.  

§  Proveer información catastral y valorativa de todo el cantón Cayambe.

§  Institucionalizar la planificación y el mejoramiento continuo de los procesos de cada una de las dependencias municipales.

§  Asegurar la ejecución presupuestaria completa, solo de este modo los programas puestos en marcha pueden llegar a buen término.

§  Asegurar la implementación de un sistema administrativo de talento humano que se encargue de resguardar y de fortalecer las competencias de los servidores municipales.

§  Implementar ordenanzas sociales que brinden atención a personas en vulnerabilidad, niños, personas adultos mayores y discapacitados, entre otros más.

Por otra parte, entre las carencias que el plan territorial cantonal presenta tenemos:

§  Carencias de un manual de procedimientos.

§  Falta de un Cronograma.

§  Escaso control de los trabajadores.

§  Falta de capacitación del personal operativo.

§  Desinformación del personal hacia la ciudadanía.

§  Indolencia de herramienta tecnológica y maquinaria pesada.

Si hacemos una breve reseña del ámbito externo del GADIPC, las principales oportunidades de mejora son:  

§  Apoyo por parte del gobierno central.

§  Inversión de instituciones financieras externas al gobierno.

§  Apoyo por parte de la ciudadanía.

§  Apoyo por parte de los organismos de control.

§  Alianzas con organismos externos (Ruano, 2016, p. 47).    

Todo el esfuerzo desplegado por el GADIPMC tiene la misión de estructurar un modelo de gestión que le permita ejercer las competencias asignadas por la ley. No obstante, es determinante valorar el grado en la que la estructura orgánica facilita la gestión integral de los planes, programas y proyectos.

Es muy importante que cada uno de los procesos que giran entorno a la problemática territorial; como vienen hacer el agua, residuos sólidos, áreas de riesgo, páramos, movilidad y un sin número de factores más, pueda evidenciar la puesta en marcha de un plan de acción integral que denote un trabajo sistémico, mancomunado y sobretodo armónico para el bienestar del cantón Cayambe. 

Conclusiones:

1.      En el transcurso de la elaboración de este trabajo se han identificado inconvenientes estructurales referentes a la implementación del plan de ordenamiento territorial del cantón Cayambe. Sin embargo; no solamente se alcanzan a divisar debilidades sino que además se puede evidenciar la observancia de atributos que permiten valorar el tipo de plan de ordenamiento que ha sido desarrollando en la localidad.

2.      Puedo concluir que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD, como ente regulatorio se encarga de la organización política-administrativa del Estado ecuatoriano en sus territorios. A través de la planificación interinstitucional formula planes de ordenamiento territorial que promulgan el buen uso del suelo urbano y rural.

3.      Finalmente, puedo concluir manifestando que sin la debida gestión del PDOT cantonal, la orientación y la designación de acciones e interposiciones de los sectores púbico y privados estarán claramente afectados, el acatamiento de las regularizaciones del PDOT cantonal fomenta el desarrollo sostenible de los territorios a nivel nacional.

 

Bibliografía:

Churuchumbi, G. (2020). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (p. 204). Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe. https://municipiocayambe.gob.ec/images/ley_transparencia/LOTAIP/R_cuentas_2020/1.%20PLAN%20DE%20DESARROLLO%20Y%20ORDENAMIENTO%20TERRITORIAL%20DEL%20CANT%C3%93N%20CAYAMBE%202020-2030.pdf

Ruano, S. (2016). Levantamiento, diseño y caracterización de procesos para el Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio de Cayambe, al proceso de dirección de desarrollo integral de territorio. [Trabajo de Grado, Universidad Central del Ecuador]. http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/10272/1/T-UCE-0003-AE032-2016.pdf